Comparecencia del secretario de Finanzas y Planeación, Miguel Santiago Reyes Hernández ante la Comisión Permanente de Hacienda del Estado

 

 

Xalapa, Ver., miércoles 19 de noviembre de 2025

Muy buenos días a todas y a todos. 

Señoras diputadas, señores diputados, presidenta de la Comisión de Hacienda e integrantes de esta comisión, diputadas y diputados todos y pueblo de Veracruz. 

Me dirijo el día de hoy, de conformidad con lo que establece el Reglamento Interior del Poder Legislativo del Estado de Veracruz, particularmente su Artículo 153, a fin de comparecer como parte de las dependencias y organismos públicos del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz a cargo de la ingeniera Rocío Nahle García. 

La finalidad es ampliar o precisar el informe anual que ya ha sido entregado por la Gobernadora en materia de finanzas públicas. 

En ese sentido, quiero plantearles que, durante todo un año, desde el primero de diciembre de 2024, por instrucción de la Gobernadora del Estado, hemos actuado en la Secretaría de Finanzas y Planeación como un gobierno garante de derechos que genera bienestar.

Es decir, todas las acciones que hemos emprendido en materia financiera tienen un objetivo: garantizar derechos a la población y generar bienestar. ¿Cuáles son esos ejes rectores? 

Primero, la disciplina financiera y presupuestal, acompañada del incremento de ingresos y de la planeación estratégica. 

Segundo, la optimización en el uso de los recursos públicos.

Tercero, el rescate y apoyo financiero a todos los organismos públicos descentralizados y las dependencias. 

Cuarto, la inversión que esté alineada a la normatividad y garantice con ello el retorno adecuado de esos recursos al pueblo.

Y por último, finanzas sanas, controlando los pasivos que nos han dejado las administraciones anteriores. 

Este último punto me parece uno de los más importantes del Informe que presentó la Gobernadora a este Congreso y al pueblo de Veracruz, y que hoy también mencionó la presidenta Claudia Sheinbaum.

El estado de Veracruz tiene hoy una reducción histórica en su deuda del 41.6 por ciento en tan solo un año. De toda la deuda y los pasivos que nosotros identificamos al llegar al Gobierno, de 119 mil 388 millones de pesos, hoy estamos teniendo una deuda de 69 mil 645. 

En general, esta deuda y pasivos totales se componen por la deuda bancaria que se ha reducido de 47 mil 774 a 45 mil 970 millones de pesos; por pasivos de largo plazo, donde están el SAT, el ISSSTE, el Sistema de Ahorro para el Retiro y el Fovissste, donde pasamos de 49 mil 736 a 13 mil 86; de pasivos contingentes, fundamentalmente aquellos vinculados a litigios mercantiles y juicios laborales, que pasaron de 21 mil 877 a 10 mil 588.

Y que eso ha dado como resultado que esa reducción no sea solo para el Gobierno, sino para todo el pueblo veracruzano. En general el manejo de las finanzas responsables y el manejo de las finanzas públicas traen como consecuencia un manejo adecuado de la deuda pública. 

La deuda que nosotros recibimos per cápita, deuda y pasivos que rondaba los 11 ml 997 millones de pesos, 11 mil 997 en términos per cápita  peso.

Hoy cada veracruzano no debe 11 mil 997 pesos, debe 7 mil 272 pesos una reducción como decimos de más del 40%.

Nos permite tener más liquidez, una razón importante que evalúan las calificadoras, por la que Veracruz ha obtenido un incremento en su calificación crediticia en tres calificadoras, es la deuda bancaria en relación con los ingresos de libre disposición.

Porque habla precisamente de la liquidez con la que se cuenta, en relación con los ingresos de libre disposición que son participaciones e ingresos propios de gestión, con los que se cuenta para pagar esa deuda; se redujo del 65% al 49%. 

La composición de esta deuda está entonces en pasivos de largo plazo, deuda bancaria y pasivos contingentes, teniendo los pasivos de largo plazo los que tuvieron la mayor reducción. 

Antes de comenzar el pago, lo que hicimos fue identificar la deuda y registrarla de manera adecuada porque no estaba registrada. La registramos porque ya era una deuda en firme tanto con el SAT como con el ISSSTE, y se corrigió. Veracruz era, al llegar nosotros, el Estado más endeudado con el SAT y el estado más endeudado con el ISSSTE, y hoy, después de un año, podemos decir que esos 23 mil 296 millones de pesos que se tenían con el SAT están en cero. 

No se tiene deuda por parte del Estado de Veracruz en materia de créditos fiscales.

En cuanto al ISSSTE, se hizo una reducción de prácticamente la mitad porque nos acogimos a un transitorio de una ley que se emitió durante el Gobierno del expresidente López Obrador, que permitía para cierto segmento de esa deuda y esos pasivos de los estados, tener ciertas condonaciones en lo que son los accesorios. 

La otra parte tiene que ver con sistemas de pensiones individualizados y el transitorio no se acogía a ello; por eso no pudimos pagar todo, sino solo pagamos la mitad. 

En términos per cápita, pueden ver el origen de esa deuda, que fundamentalmente, tanto la del SAT y el ISSSTE, que son créditos de largo plazo como la bancaria, más o menos están entre 2009 y 2012.

Ahí está el origen del desastre financiero que ha tenido y acarreado Veracruz, y que ha venido acarreando Veracruz que le afecta porque implica presiones al gasto público en materia de educación, salud y desarrollo social, entre otros.

En términos per cápita, entonces ustedes pueden ver cómo venía ascendiendo vertiginosamente durante todos estos años la deuda tanto del ISSSTE como del SAT hasta llegar a ser 2 mil 890 pesos que cada veracruzano debía. Digo que cada uno debía porque, como el presupuesto público es para todos, esa deuda cuando se paga la están pagando los veracruzanos.

Hoy esa deuda bajó a cero en el caso del SAT y a 1 mil 395 en el caso del ISSSTE per cápita. 

En relación a la parte bancaria, como les comento podrán ver en rojo cuando tenemos un incremento sustancial de deuda bancaria en Veracruz. 

En 2009 pasamos de tener 9 mil 331 millones de pesos  en deuda bancaria a 21 mil 500 en 2010, pero si se fijan para el 2012 ya estábamos en 40 mil, es decir, en tres años cuadruplicamos la deuda bancaria. 

Le puse en gris 2017 y 2018 porque fue una época gris en Veracruz donde no  pasó nada en inversión ni deuda. Podrán decir que solo tuvimos dos años; nosotros llevamos un año y tenemos una reducción de más del 40% de la deuda.

En relación con esta misma deuda bancaria, emitimos acciones que no solo tienen que ver con el saldo. Miren ustedes el saldo puede ser un indicador importante de cuánto se debe en capital, pero la verdad es que, como con todos los bancos, si no  ves las letras chiquitas con las condiciones, hasta que no las vemos no sabemos realmente cuánto vamos a pagar. 

Resulta que había créditos, como el caso del PROFISE, que es un crédito que liquidamos y que liquidamos hace dos meses aproximadamente, y que aprovechando una negociación con Banobras. Estaba en un saldo de más de 1 mil 200 millones de pesos, pagamos 600, pero nos ahorramos descuentos en participaciones de los próximos años de más de 5 mil 300 millones de pesos. 

Esto es importantísimo porque cada vez que hay una deuda, la deuda llega a un fideicomiso. Hay 13 créditos que llegan a un fideicomiso y están garantizados con ingresos.

Nadie le presta a un Gobierno si no tiene garantía, y la garantía que tienen los gobiernos son las participaciones.

Entonces, hacen un descuento en participaciones, nos quitan flujo, y ese flujo que nos quitan para pagar el capital, los intereses, y los gastos de operación del fideicomiso, entre otros,  es algo que nos afecta porque no podemos utilizarlo para nada en el gasto de Veracruz ni de los veracruzanos. 

Un caso emblemático es el de la bursatilización, que no es deuda de los estados, sino de los municipios, donde se supone que la tasa de interés está al 10%, pero  cuando uno ve todo el funcionamiento del fideicomiso, la tasa efectiva llega al 14%. Muchos municipios no ven la suya porque siguen pagando y pangando, y su saldo sigue igual. 

Hicimos esto, pagamos PROFISE, pero no solo eso: negociamos con una institución bancaria para que nos comprara los créditos bancarios más caros, los que tenían mayor sobretasa y más descuento en participaciones.

Al mismo tiempo que negociamos con ellos la compra de dos créditos ellos tenía tres créditos, nos hicieron una mejora en participaciones y caída en tasa. ¿De cuánto estamos hablando para los próximos 15 años en materia de flujo de liberación de participaciones? De 36 mil millones.

Es decir, vamos a tener el año que viene 2 mil 400 millones de pesos más en participaciones, solo porque nos liberamos en materia de flujo, porque solo cambiamos las condiciones. Ojo: cambiamos condiciones, no reestructuramos. No movimos saldo insoluto, ni plazos de vencimiento, solo mejoramos condiciones tanto en sobretasas como en el descuento de participaciones, que implica un impacto positivo en el flujo.

Aquí está el caso del PROFISE. Ese crédito PROFISE nos iba a quitar para los próximos años, por ejemplo, en 2026, 744 millones en materia de participaciones, nos lo quitan.

Ellos administran el pago, pero esos 744 millones no los podemos utilizar porque es para ese pago, y es un crédito que tiene un saldo de  1 mil 200 Nos quitan el siguiente año  744 al siguiente año y 744 al siguiente, de tal manera que el saldo de la deuda es una entelequia muchas veces si no conocemos realmente las condiciones o las letras chiquitas. 

Esto hicimos también con los otros cinco créditos, y aquí están los descuentos en participaciones que tenemos en cada uno de ellos, que suman más de 36 mil millones. Estas son las sobretasas que también negociamos con las instituciones bancarias para tener menores sobretasas en estos créditos, y todo ese resultado, como dijimos, se reflejó en las mejores calificaciones.

Las tres calificadoras tenían conocimiento de todas las acciones que estábamos implementando y son ellas las que dieron el visto bueno a todas las acciones que estamos emprendiendo en la calificación crediticia de Veracruz. 

La deuda es un elemento importante, y Veracruz, que ha sido uno de los estados más castigados y vilipendiados por el uso indiscriminado de recursos tanto del SAT, del ISSSTE como de la deuda bancaria, hoy tiene otro rumbo distinto. 

Y no solo en el tema de la deuda, también en los ingresos, porque si no tenemos mayores ingresos y contención del gasto donde tenemos que contener y ampliación donde tenemos que hacer, y la verdad no es un Gobierno eficiente. La Gobernadora nos ha instruido y estos son hechos que tengamos un gobierno eficiente.

Tenemos ingresos mayores digamos a los que tuvimos el año pasado, aun cuando tuvimos una reducción en los llamados etiquetados, fundamentalmente por el Fondo FASSA de Salud. Tuvimos un incremento importante en los ingresos de libre disposición y en los ingresos de participaciones.

El elemento del ISR federal participable es importantísimo porque, al pagar créditos fiscales y emitir un decreto para controlar los pasivos totales de todas las dependencias, tenemos un control de 74 dependencias y organismos públicos descentralizados cada mes para revisar si se enteró, si se pagó y si timbró correctamente el Impuesto Sobre la Renta.

Nunca más vamos a tener en Veracruz un problema constante y permanente que había en muchas OPDs y en muchas dependencias, fundamentalmente el tema de la Secretaría de Educación, de que no se enteraba, no se pagaba y no se timbraba adecuadamente el Impuesto Sobre la Renta, pero no solo eso, sino que, como lo hacemos, tenemos incentivos que vienen de la colaboración fiscal y han crecido un 10 por ciento.

Tuvimos entonces, en lugar 5 mil 815 millones que se esperaban, 6 mil 392. 

Lo mismo por colaboración fiscal, esto tiene que ver, y lo mencionó la Presidenta hoy en La Mañanera, con que al pagar el SAT, el 75 por ciento de ese crédito por la colaboración fiscal que estamos aprovechando de estos convenios con la Federación lo paga la Federación y el otro 25% lo paga el Estado.

De tal manera que, de esos más de 23 mil millones, el 25% lo pagó con liquidez el Estado y el 75% la Federación, con un fondo que realmente funcionaba como fondo revolvente,  porque lo pagábamos cada mes hicimos 10 pagos en ese sentido. 

En general, en los ingresos de gestión todos crecieron: los ingresos por control vehicular, por tenencia, por licencias, por verificación, y particularmente en lo que tiene que ver con Impuesto Sobre Nómina y hospedaje, hicimos un trabajo importante en materia de fiscalización que nos ha permitido, también en una situación compleja y de incertidumbre económica, incrementar sustancialmente el impuesto por nómina y los impuestos por hospedaje que además estaban estancados.

También tenemos rendimientos diarios por inversiones mayores que el año pasado. A pesar de que no somos empresa, sino Gobierno, lo que buscamos en todo caso tener las mejores condiciones sin arriesgarnos a tener inversiones en renta variable. 

Decíamos nosotros que con el fortalecimiento de acciones de fiscalización, incrementamos lo que tiene que ver con la recaudación de hospedaje y nómina hay están las acciones muestran que el 25% del incremento en la parte de nómina se debe a fiscalización y el 80 por ciento al hospedaje. 

En materia de gasto público, hicimos contención donde debíamos hacerla, pero también hicimos incremento donde teníamos que incrementar.

Todas las economías y los ahorros los destinamos fundamentalmente a los salarios, a la mejora en las condiciones de los trabajadores, a creación de fideicomisos garantes de bienestar y a evitar el despilfarro que teníamos con tantos seguros que estábamos pagando.

En el caso de los salarios, incrementamos de manera nominal el equivalente al 12 por ciento. Normalmente solo se incrementaba el 6 por ciento nominal al salario tabular, y todos los trabajadores del Estado van a recibir en los últimos tres meses una compensación adicional a su salario integrado que equivale a un incremento en todo el salario tabular del 12 por ciento. La inversión original era de 148 millones de pesos; la inversión final es de 288.

En lo que tiene que ver con los salarios de los policías, de los agentes de tránsito y toda la gente que ayuda a la Gobernadora en materia de seguridad pública, por instrucciones de la Gobernadora, mejoramos los salarios entre un 20 por ciento y un 47 por ciento.

En el caso de las prestaciones de seguridad social, creamos el FIVESSI que es un fideicomiso que garantiza la seguridad social o prestaciones de seguridad social, fundamentalmente en lo que tiene que ver con cobertura por fallecimiento, muerte accidental y gastos funerarios.

No solamente hicimos este fideicomiso, que ya tiene una cuenta y recursos determinados al día de hoy, y que vamos a empezar no solo a pagar y a garantizar lo que sucedió este año con maestros y maestras, sino que vamos a empezar a pagar la deuda histórica que tenemos con maestros y maestras del Estado de Veracruz desde 2010 con este fideicomiso. 

Y de manera más importante, vamos a resolver de fondo esta problemática que se tenía en el estado de Veracruz. Teníamos nosotros por ejemplo un seguro en este sentido, donde pueden ver el costo de la prima y las indemnizaciones por fallecimiento, y obviamente había un sobrepago, normalmente son 134 millones de pesos en promedio al año. 

Eso lo vamos a utilizar hoy para darle cobertura paulatinamente ya no solo a maestros y maestras, sino a todos los trabajadores del Gobierno del Estado. La nómina única nos va a permitir eliminar duplicidades injustificadas. Hoy tenemos 17 de 18 entidades.

Nos falta la Secretaría de Educación Pública y esperamos tenerla al cierre de este periodo, para que también ellos cuenten con la Nómina Única.

En general ¿Cuáles son los beneficios de esta planeación financiera? No son solamente los salarios, no las prestaciones en materia de seguridad social que estamos mejorando en relación con los seguros que había. También es la garantía de un transporte público eficiente, barato y moderno, como el caso de Ulúa en Boca del Río, y que también será el Quetzalli en Coatzacoalcos. 

En el caso de la política de gratuidad, la Gobernadora instruyó que ya no se cobraran cuotas de inscripción y reinscripción a todos los tecnológicos, universidades tecnológicas e instituciones de educación media superior, como el caso COBAEV, los Colegios de Bachilleres o los CONALEP.

¿Cuánto  nos está costand? Nos está costando más de 700 millones de pesos, pero vale la pena porque nuestros estudiantes se están inscribiendo más a los tecnológicos se están inscribiendo más a las universidades. En solo un año tenemos más de 8 mil alumnos inscritos. 

Además, generamos un ahorro en conjunto y coordinación con la Secretaría de Educación, y esos ahorros de 231 millones de pesos se invirtieron ya en mobiliario y en materiales de mantenimiento de la misma Secretaría de Educación. 

En cuanto al fideicomiso de protección para la atención de desastres naturales, que ha sido objeto como muchas otras de una campaña a nivel nacional y local contra la Gobernadora del Estado por este y otros temas. 

Queremos comentar que la cobertura máxima que se tenía era de 360 millones, pero la deducibilidad era de 320. El 90 por ciento era deducible, con un seguro que tiene el 90% de deducibilidad, realmente solo teníamos 28 millones al final para disponer de ese seguro y a los dos años. 

Hoy tenemos una disponibilidad inmediata para emergencias de 1 mil 30 millones de pesos. Como otras acciones, estamos modernizando y dignificando las oficinas de Hacienda del Estado. Vamos también esto no es una promesa es una acción, se están implementando incentivos fiscales para los municipios más afectados, con exenciones al impuesto a la nómina y exenciones en baja vehicular por siniestro o pérdida. 

Ahí está la suma de los beneficios totales es de 666 en beneficios económicos y 648 millones de pesos en beneficios sociales.

Todo, como nos indicó e instruyó la Gobernadora para la Secretaría de Finanzas, en beneficio del pueblo de Veracruz, de las veracruzanas y de los veracruzanos. 

Muchas gracias.